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國家發展改革委負責同志介紹《海南自由貿易港建設總體方案》有關情況

發布時間:2020/06/08
來源:政研室
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  6月8日上午,國家發展改革委副主任林念修出席國新辦新聞發布會,介紹《海南自由貿易港建設總體方案》有關情況,并答記者問。

  林念修

  在海南建設自由貿易港是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措,是黨中央著眼國內國際兩個大局,深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策。近日,在海南自由貿易港建設開局的關鍵時刻,習近平總書記作出了重要指示,為建設海南自由貿易港指明了方向。6月1日,黨中央、國務院發布了《海南自由貿易港建設總體方案》,下面我結合學習習近平總書記的重要指示精神,把《總體方案》的主要內容向大家做一個簡要的介紹。

  總的來看,《總體方案》始終把握三個關鍵點:第一,堅持黨的集中統一領導,堅持中國特色社會主義制度;第二,對接國際高水平經貿規則,把制度集成創新擺在重要的位置上,促進生產要素自由便利流動;第三,成熟一項推動一項,行穩致遠,久久為功。簡單的概括,就是把準方向、集成創新、自由便利、步步為營。

  《總體方案》的主要內容可以概括為“6+1+4”。

  “6”就是貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動。

  圍繞這6個方面,《總體方案》作出了一系列制度安排。我這里給大家簡要做一個介紹。

  貿易自由便利方面,對貨物貿易,簡單的說就是“零關稅”,就是實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務貿易,簡單說就是“既準入又準營”,將實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化一系列政策舉措。

  投資自由便利方面,一句話,“非禁即入”,就是大幅放寬海南自由貿易市場準入,實行“非禁即入”制,進一步激發各類市場主體的活力。

  跨境資金流動自由便利方面,強調金融服務實體經濟,圍繞貿易投資自由化便利化,分階段開放資本項目,有序推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。

  人員進出自由便利方面,我們針對高端產業人才,實行更加開放的人才和停居留政策,目的是打造人才聚集的高地。

  運輸往來自由便利方面,將實行高度自由便利開放的運輸政策,推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。

  數據安全有序流動方面,要在確保數據流動安全可控的前提下,擴大數據領域開放,培育發展數字經濟。

  “1”就是構建現代產業體系。

  特別強調要突出海南的優勢和特色,大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業,進一步夯實實體經濟的基礎,增強經濟創新力和競爭力。

  “4”就是要加強稅收、社會治理、法治、風險防控等四個方面的制度建設。

  一是按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則,逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度。

  二是著力推進政府機構改革和政府職能轉變,構建系統完備、科學規范、運行有效的自由貿易港治理體系。

  三是建立以海南自由貿易港法為基礎,以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系,營造國際一流的自由貿易港法治環境。

  四是制定實施有效措施,有針對性防范化解貿易、投資、金融、公共衛生、生態等領域的重大風險,牢牢守住不發生系統性風險的底線。

  《總體方案》的推進實施可以分為打基礎和全面推進兩個階段。

  第一個階段,從現在起到2025年以前主要是打基礎、做準備。這一階段的目標任務是,突出貿易投資自由化便利化,在有效監管的基礎上,有序推進開放進程,推動各類要素便捷高效流動,形成早期收獲,適時啟動全島封關運作。圍繞這一目標任務,我們將抓緊開展工作,爭取用3年左右的時間能夠取得突破性的進展,為全面封關奠定一個良好的基礎。

  第二個階段,2035年以前,主要是全面推進自由貿易港政策落地見效。這一階段的目標任務是,進一步優化完善開放政策和相關制度安排,實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動,基本形成完備的法律法規體系、現代產業體系和現代化社會治理體系,打造我國開放型經濟新高地。

  下一步,我們將會同海南省和有關部門,以習近平總書記的重要指示精神為根本遵循,按照《總體方案》的要求,突出重點環節和關鍵領域,堅持“管得住”才能“放得開”的原則,把握好分步驟分階段實施的推進節奏,只爭朝夕,扎實穩妥,推動各項政策措施盡快落地見效,高質量高標準地建設海南自由貿易港。

  答記者問

  這次規劃的目標是讓海南成為未來國際貿易和金融的樞紐,這是不是意味著未來的海南會替代現在香港的一部分功能和地位?

  眾所周知,香港、新加坡和迪拜是當前國際上高水平自由貿易港的典型代表,他們的建設模式、政策制度都各有特點。大家都知道,香港是重要的國際金融中心、航運中心和貿易中心,被眾多的國際機構評選為全球最自由的經濟體和最具競爭力的地區之一。特別是香港回歸祖國以后,在“一國兩制”下,繼續保持繁榮穩定,并且深度融入到中華民族偉大復興的壯闊征程中。

  在海南建設自由貿易港,我們既要學習借鑒國際上知名的自由貿易港的先進經驗,對接國際高標準的經貿規則,探索具有國際競爭力的開放制度體系。同時,我們更要充分發揮海南自然資源豐富、地理位置獨特以及背靠超大規模國內市場和腹地經濟的優勢,重點突出貿易和投資自由便利,聚焦發展旅游業、現代服務業和高新技術產業,加快培育具有海南特色的合作競爭新優勢,為全球自由貿易港發展注入新的活力。

  從這個意義來講,海南自由貿易港與香港的定位不同,重點發展產業也不同,應該說互補大于競爭,不會對香港造成沖擊。下一步,在海南建設自由貿易港進程中,我們將進一步加強與粵港澳大灣區的聯動發展,積極開展務實有效的合作,保障香港的長治久安和長期繁榮穩定,確保“一國兩制”實踐行穩致遠。

  受到新冠肺炎疫情的多種因素影響,很多專家對全球化持悲觀態度。當前形勢下出臺海南自由貿易港建設的總體方案,探索建設中國特色的自由貿易港有什么重大的意義?

  剛才我向大家簡要介紹了一下海南自由貿易港總體建設方案的主要內容,從這些主要內容來看,我們深深體會到,在海南建設自由貿易港是黨中央著眼國內國際兩個大局,為推動中國特色社會主義創新發展作出的一項重大戰略決策,也是我國新時代改革開放進程中的一件大事,具有重大的現實意義和深遠的戰略意義。我想可以概括為四個方面:

  一是建立開放型經濟新體制的根本要求。在我國即將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程之際,在海南建設自由貿易港,借鑒國際先進經驗,對標國際高標準經貿規則,形成具有國際競爭力的開放政策和制度安排,引領我國對外開放向縱深推進,可以為全國更高水平的改革開放探索新路徑、積累新經驗。

  二是打造市場化法治化國際化營商環境的迫切需要。在海南建設自由貿易港,要深入推進商品和要素流動型開放,加快推動規則、規制、管理和標準制度型開放,倒逼政府職能轉變,促進市場公平競爭,推進社會治理創新,建立現代法治體系,等等。總之,就是要以高水平開放帶動深層次改革,從而營造國際一流的營商環境。

  三是推動高質量發展的戰略選擇。在海南建設自由貿易港,推動各類要素跨境自由有序安全便捷流動,引進國際先進技術、經營理念和管理經驗,打造包括資本、知識、技術、管理、人才在內的全球優質生產要素集聚區,形成具有海南特色的現代產業體系,為全國經濟高質量發展提供典型示范。

  四是構建人類命運共同體的實際行動。在海南建設自由貿易港,就是用實際行動向世界表明,中國開放的大門不會關閉,只會越開越大,中國將一以貫之地扎實推動貿易投資自由化便利化,打造全球開放合作的典范,引領經濟全球化進程,為我國深度參與全球經濟治理和國際經貿規則制定提供重要平臺,為構建人類命運共同體提供中國方案、貢獻中國智慧。

  我們注意到日前公布的海南自由貿易港建設總體方案涉及貿易、投資金融等諸多方面的內容,可以說政策干貨很多。請問領導小組辦公室,準備如何抓好《總體方案》各項政策的具體落實和落地?

  大家都知道,為了加強對海南自由貿易港建設的領導,中央決定成立海南全面深化改革開放領導小組,辦公室設在發改委,具體負責領導小組的日常工作。為了貫徹好習近平總書記的重要指示精神,落實好《總體方案》,領導小組辦公室將進一步發揮好“服務器”和“加速器”這兩方面的作用,努力做到服務到位、協調及時、督促有力,我們會會同海南省以及有關部門共同做好各方面的工作。辦公室下一步的工作可以簡單概括為四個加強:

  一是加強清單化管理,壓實壓細每一項工作的責任。《總體方案》已經發布了,接下來我們會把《總體方案》明確的各項工作任務細化分解,制定年度重點工作安排,明確每一項工作的具體要求、責任分工、成果形式和完成時限,建立臺賬,掛圖作戰,對每一項工作任務都緊盯不放,一件一件抓推進,一項一項抓落實,確保件件有著落、事事見成效,完成一項銷號一項。大家從方案中可以看到,海南自由貿易港的建設有很多工作任務,應該說任務非常艱巨繁重,但是要完成這些任務,挑戰也十分巨大。辦公室會把每一項任務都列出清單,我們以抓鐵有痕、踏石留印的作風,扎扎實實的推動每一項工作任務落實落地,確保不漏一項、不落一件。

  二是加強調查研究,前瞻性提出一些政策建議。在海南建設自由貿易港,是一項全新的探索,在建設過程中難免會出現這樣或那樣的問題,這種情況下,我們認為開展調查研究工作就顯得尤為重要。辦公室將會經常性的到海南去開展實地調研,深入一線聽取意見,及時發現苗頭性傾向性潛在性問題,及時作出分析研判,及時提出對策建議。在這方面我們準備安排一部分專門的人員,一年大部分的時間就在海南島,實地調查研究,我們不搞蜻蜓點水、不搞花架子,撲下身子來認真的傾聽地方黨委政府的意見建議,認真的傾聽市場主體特別是企業家的訴求和呼聲,認真傾聽人民群眾的所盼所期,掌握第一手材料,為中央提出政策建議。

  三是要加強統籌協調,形成政策合力。大家都知道,在海南建設自由貿易港是一項系統工程,涉及的領域很多,涉及的面也很廣,需要協同協調合力來推進。領導小組辦公室將進一步提高服務意識,主動與海南省和相關部門做好溝通銜接,特別是要靠前辦公,把協調服務放在現場、放在一線,及時把問題解決在前端,打通政策落實的“最后一公里”。為了加快海南自貿港的建設,我們將對海南特事特辦,開辟綠色通道,以最快的速度、最高的效率、最優的服務來推進每一項工作任務落實落地。

  四是要加強督促檢查,確保政策能夠落地見效。辦公室將及時跟蹤工作落實情況,按季調度重點工作任務的完成情況,認真排查工作落實不到位的原因和問題,逐條逐項提出改進措施。同時,辦公室還將建立工作情況通報制度,對重大事項實行掛牌督辦,重大情況及時向領導小組報告。

  總而言之,辦公室將在領導小組的統一領導下,積極會同有關部門,積極配合海南省,把海南自由貿易港建設的各項工作做好。

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