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十二部門聯發文 行業發展迎契機——《關于進一步優化發展環境促進生鮮農產品流通的實施意見》政策解讀

發布時間:2020/06/10
來源:經貿司 政研室
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  在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,疫情防控取得重大戰略成果。當前,受疫情影響經濟發展任務十分艱巨,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務,是當前新形勢下工作總基調的主要著力點。生鮮農產品流通關系著農民的“錢袋子”和市民的“菜籃子”,對于調節產銷關系、保障市場供應、平抑價格波動起著重要的作用,是重要的民生事業。為進一步優化生鮮農產品流通業發展環境,解決生鮮農產品流通領域制約企業尤其是民營企業發展的突出問題,促進生鮮農產品流通業健康發展,近日,國家發展改革委等12部門聯合發布《關于進一步優化發展環境促進生鮮農產品流通的實施意見》,提出5方面12條具體舉措,具有重要的積極意義。

  一、《意見》出臺意義重大

  今年新冠肺炎疫情的嚴峻形勢讓不少企業的復工復產面臨巨大壓力,當前疫情防控常態化,生鮮農產品流通業也面臨一系列新形勢,《意見》的出臺意義重大。這是第一次由國家發展改革委牽頭,公安部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、稅務總局、市場監管總局、銀保監會等12部門,合力支持生鮮農產品流通發展的政策文件,體現了國家對生鮮農產品流通業的高度重視。《意見》的出臺,將進一步優化行業發展環境,為行業發展創造了好的發展條件和形勢,生鮮農產品流通業也將在供應鏈完善、創新、優化等方面迎來特別有利的發展機遇,步入新的發展階段。

  二、堅持問題導向,提出有效解決措施

  《意見》在降低企業經營成本上,明確提出減輕企業價費負擔、破解增值稅抵扣難題;在加大金融支持力度上,提出支持企業設施建設、支持企業融資紓困、強化擔保增信服務;在加大用地用房供給上,提出落實農產品流通用地政策、解決零售終端用房困難;在營造良好營商環境方面,專門提出改進地方行政管理,創新服務型管理模式。抓住了當前生鮮農產品流通發展的主要痛點、難點,問題找得準,對策落得實。

  三、大力扶持民營企業發展

  《意見》還特別對民營企業給以了關注,突出強調了支持生鮮農產品流通領域民營企業的發展。近年來,各類市場主體在生鮮農產品流通領域取得了長足發展,特別是民營企業已成為我國生鮮農產品流通的主要力量。據全國城市農貿中心聯合會調研數據,農產品市場超過半數以上為民營企業,農產品經銷商90%以上為個體經營。《意見》指出要切實解決生鮮農產品流通領域市場主體尤其是民營企業發展面臨的突出問題,比如,在加大金融支持力度方面,明確提出鼓勵符合條件的生鮮農產品流通領域民營企業發行農產品批發市場建設項目收益債,積極通過發行企業債券融資。鼓勵銀行業金融機構對包括民營企業在內的各類企業投資新建擴建農產品批發市場、物流園區、加工配送中心等大型農產品流通骨干基礎設施,提供信貸支持。在用地方面,提出不得對民營企業設置隱性門檻。在營造良好營商環境上,更是針對民營企業發展對地方政府提出了明確要求,構建親清政商關系,維護公平競爭秩序,改進地方行政管理,給以最大力度的幫扶。

  四、推動生鮮流通企業升級改造和創新發展

  《意見》鼓勵生鮮農產品流通企業通過延伸上下游產業鏈構建一體化農產品供應鏈,從商品集聚平臺向產業集成平臺升級,提高產銷兩端的服務能力和市場競爭能力。引導企業加強檢驗檢測、質量分級、標識包裝、冷鏈物流等流通各環節的標準應用,通過標準化生產流通實現品牌化增值效應。鼓勵農產品批發市場等大型流通主體建立第三方供應鏈金融服務平臺。強調農產品供應鏈的優化、完善、創新,冷鏈物流的發展,生鮮流通的標準化應用,農產品供應鏈金融體系等,這些都將是引導企業整合升級增效的方向,生鮮農產品流通的集團化、品牌化、連鎖化趨勢將進一步增強。

  五、行業協會要發揮政企橋梁作用

  生鮮農產品流通行業發展需要全力推動政策落實和企業的升級改造和創新發展。行業協會在其中發揮著關鍵的橋梁作用,應積極貫徹推動政策落實,加強政策解讀、培訓,協助企業理解領會政策精神,根據政策方向推動企業創新發展。要及時將政策落實情況和行業發展遇到的新情況、新問題,反饋給政府有關部門,讓行業、企業真正享受到政策紅利,與政府、企業合力,促進生鮮農產品流通業健康發展,做好民生保障,重振經濟發展活力。(作者:全國城市農貿中心聯合會會長、世界批發市場聯合會主席 馬增俊)

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