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行業問題破解舉措實 行業發展環境改善可期——《關于進一步優化發展環境促進生鮮農產品流通的實施意見》政策解讀

發布時間:2020/06/10
來源:經貿司 政研室
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  在習近平總書記親自部署、親自指揮和黨中央堅強領導下,當前疫情防控取得階段性勝利。作為重要的民生領域,生鮮農產品流通在這場疫情防控阻擊戰中起到了“穩價格、保供應”的重要作用。為進一步統籌推進疫情防控與經濟社會發展的部署要求,堅持新發展理念,堅持問題導向和目標導向,助力生鮮農產品流通領域各類經營主體順應發展要求,增強發展動能、激發市場活力,國家發展改革委積極會同有關方面出臺了《關于進一步優化發展環境促進生鮮農產品流通的實施意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》圍繞農產品流通企業發展過程中遇到的問題,從“經營成本、金融支持、用地用房、營商環境、企業做大做強”等5方面提出12條具體應對措施,意義重大、影響深遠。

  一、進一步優化生鮮農產品流通領域發展環境,對于統籌疫情防控和經濟社會發展意義重大

  生鮮農產品流通涵蓋生鮮農產品收購、加工、儲存、運輸、銷售等一系列環節,關系著農民的“錢袋子”和市民的“菜籃子”,對于調節產銷關系、保障市場供應、平抑價格波動起著重要作用。在疫情防控常態化發展階段,進一步優化生鮮農產品流通領域發展環境,對于激發流通領域市場主體發展活力,推動各類企業提質壯大升級,提高生鮮農產品流通業集中度,促進流通降本減耗增效,助力農民增收致富、實現鄉村振興、保障和改善民生等都具有重要意義。

  一是提高生鮮農產品流通領域各經營主體活力、推動行業健康發展的重要舉措。近年來,各類市場主體在生鮮農產品流通領域取得了長足發展,特別是民營企業已成為我國生鮮農產品流通的主要力量。截至2019年年底,全國共有農產品批發市場4500多家,年交易額約5萬億元,年交易量達10億噸,在搞活流通、保障城市農產品供應、有效解決農產品“賣難”等方面發揮了重要作用。此外,全國各類新型農業經營主體和服務主體快速發展,總量超過300萬家,是推動現代農業發展的重要力量。在疫情期間,穩定的農產品保供為保障民生、維護社會秩序起到了重要的作用。可以說,搞好農業生產與農產品流通是最大的民生工程,直接關系著農民和消費者的切身利益。因此,通過出臺《意見》,有利于提高生鮮農產品流通領域各經營主體活力,為在經濟下行和疫情影響的雙重壓力下持續良性運轉保駕護航。

  二是有利于減輕各項價費負擔,助力農產品流通企業紓困。農產品流通領域存在的主要價費問題就是用電和稅費,這些成本要素如果得到改善將大大降低市場運行成本,為企業紓困、突破瓶頸、向上發展減少了很大的壓力,《意見》為解決這一問題提供了有效的具體途徑。此外,在金融支持上也重點偏向于小微農企,解決其資金難題。

  三是有利于引導企業升級增效,助力上下游產業鏈構建一體化農產品供應鏈。農產品賣難、農產品流通損耗大、成本高等問題,其根本原因在于農產品流通難以精準合理配置,為此,想要提升整個行業發展水平,提高流通效率,就要引導企業升級增效,通過信息化建設、冷鏈物流、分等分級等設施標準改造,提高供應鏈水平。《意見》中對支持企業做大做強提出了具體方向。

  二、直面生鮮農產品流通領域突出的問題,提出務實可行對措施

  統籌推進疫情防控與經濟社會發展的部署要求,堅持新發展理念,堅持問題導向和目標導向,把握生鮮農產品流通特點和規律,以供給側結構性改革為主線,以收加儲運銷一體化建設為引領,著力破除政策障礙、補齊流通短板、優化營商環境,是《意見》的主要特點,在看清問題、直面問題的基礎上,從五大方面提出有針對性的應對措施:

  一是在減輕企業價費上,提出對家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業、產業化龍頭企業、農產品流通企業在農村建設的保鮮倉儲設施用電,按照農業生產用電價格執行。在破解增值稅抵扣難題上,鼓勵電子發票的便捷式使用。

  二是在金融支持上,強化了信貸資源與企業貢獻相匹配原則,通過多層次資本市場,提高直接融資特別是股權融資比重,拓寬農產品流通主體和小微農企的融資渠道。鼓勵商業銀行為微小企業提供便捷式的信貸產品。

  三是用房用地上,提出城市周邊建設為連鎖超市、生鮮電商、連鎖餐飲等銷售終端提供配送服務的生鮮農產品公共配送中心,參照農產品批發市場用地政策。鼓勵社區因地制宜留出服務生鮮農產品終端配送的公共充電設施建設空間,推動生鮮電商新零售業態的發展。

  四是在經商環境上,提出構建親清政商關系、維護公平競爭秩序、改進地方行政管理,促進公平競爭,避免對民營企業設置隱性門檻,對民營企業企業提振信心起到重要作用。

  五是在支持企業做大做強上,鼓勵生鮮農產品流通企業通過延伸上下游產業鏈構建一體化農產品供應鏈,從商品集聚平臺向產業集成平臺升級,提高產銷兩端的服務能力和市場競爭能力。

  通過這一系列的措施,做到了解決問題、力求實效,遠近結合、協調推進,強化統籌、狠抓落實,在解決了農產品流通領域突出問題的同時,引導農產品流通企業向縱深發展。

  三、進一步優化生鮮農產品流通領域的發展環境,協調推進政策落地

  《意見》按照任務分工,將不同措施具體落實到不同的分管部門積極落實,充分體現了各部門之間相互協作、形成工作合力的務實做法。因此,為將相關政策落到實處、發揮實效,建議在各部門之間加強政策統籌和工作指導的基礎上,充分發揮行業協會的協調作用,搭建政企橋梁,促成政策落地。(作者:中國蔬菜流通協會執行會長 戴中久)

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